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中组部 人力资源社会保障部关于印发《事业单位工作人员申诉规定》的通知
發布時間:2015-05-01來源:組織人事處

                         人社部发〔2014〕45号

各省、自治區、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會保障廳(局),中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門,新疆生産建設兵團黨委組織部、人力資源社會保障局,部分高等學校黨委:

爲貫徹實施《事業單位人事管理條例》,中央組織部、人力資源社會保障部共同研究制定了《事業單位工作人員申訴規定》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                             中 组 部

                                         人力资源社会保障部

                                            2014年6月27日

                 事业单位工作人员申诉规定

第一章 总 则

第一条 为保障事业单位工作人员合法权益,依法处理事业单位工作人员的申诉,促进事业单位及其主管部门依法行使职权,根据《事业单位人事管理条例》,制定本规定。

第二条 事业单位工作人员对涉及本人的人事处理不服的,可以依照本规定申请复核;对复核结果不服的,可以依照本规定提出申诉、再申诉。 法律法规对事业单位工作人员申诉另有规定的,从其规定。 各级党委管理的事业单位领导人员的申诉,依照干部人事管理权限,按照有关规定办理。

第三条 处理事业单位工作人员申诉,应当坚持合法、公正、公平、及时的原则,依照规定的权限、条件和程序进行。

第四条 事业单位工作人员提出申诉,应当以事实为依据,不得捏造事实,诬告、陷害他人。

第五条 复核、申诉、再申诉期间不停止人事处理的执行。 事业单位工作人员不因申请复核或者提出申诉、再申诉而被加重处理。

第六条 复核、申诉、再申诉应当由事业单位工作人员本人申请。本人丧失行为能力、部分丧失行为能力或者死亡的,可以由其近亲属或监护人代为申请。

第二章 管 辖

第七条 事业单位工作人员对人事处理不服申请复核的,由原处理单位管辖。

第八条 事业单位工作人员对中央和地方直属事业单位作出的复核决定不服提出的申诉,由同级事业单位人事综合管理部门管辖。

事業單位工作人員對中央和地方各部門所屬事業單位作出的複核決定不服提出的申訴,由主管部門管轄。

事業單位工作人員對主管部門或者其他有關部門作出的複核決定不服提出的申訴,由同級事業單位人事綜合管理部門管轄。

事業單位工作人員對鄉鎮黨委和人民政府作出的複核決定不服提出的申訴,由縣級事業單位人事綜合管理部門管轄。

第九条 事业单位工作人员对主管部门作出的申诉处理决定不服提出的再申诉,由同级事业单位人事综合管理部门管辖。

事業單位工作人員對市級、縣級事業單位人事綜合管理部門作出的申訴處理決定不服提出的再申訴,由上一級事業單位人事綜合管理部門管轄。

第十条 事业单位工作人员对中央垂直管理部门省级以下机关作出的复核决定不服提出的申诉,由上一级机关管辖;对申诉处理决定不服提出的再申诉,由作出申诉处理决定机关的同级事业单位人事综合管理部门或者上一级机关管辖。

第三章 申请与受理

第十一条 事业单位工作人员对涉及本人的下列人事处理不服,可以申请复核或者提出申诉、再申诉:

(一)處分;

(二)清退違規進人;

(三)撤銷獎勵;

(四)考核定爲基本合格或者不合格;

(五)未按國家規定確定或者扣減工資福利待遇;

(六)法律、法規、規章規定可以提出申訴的其他人事處理。

第十二条 申请复核或者提出申诉、再申诉的时效期间为30日。复核的时效期间自申请人知道或者应当知道人事处理之日起计算;申诉、再申诉的时效期间自申请人收到复核决定、申诉处理决定之日起计算。

因不可抗力或者有其他正當理由,當事人不能在本條規定的時效期間內申請複核或者提出申訴、再申訴的,經受理機關批准可以延長期限。

第十三条 申请人申请复核和提出申诉、再申诉,应当提交申请书,同时提交原人事处理决定、复核决定或者申诉处理决定等材料的复印件。申请书可以通过当面提交、邮寄或者传真等方式提出。

申請人當面遞交申請書的,受理單位應當場出具收件回執。

第十四条 申请书应当载明下列内容:

(一)申請人的姓名、出生年月、單位、崗位、政治面貌、聯系方式、住址及其他基本情況;

(二)原處理單位的名稱、地址、聯系方式;

(三)複核、申訴、再申訴的事項、理由和要求;

(四)申請日期。

第十五条 受理单位应当对申请人提交的申请书是否符合受理条件进行审查,在接到申请书之日起15日内,作出受理或者不予受理的决定,并以书面形式通知申请人。不予受理的,应当说明理由。

第十六条 符合以下条件的复核、申诉、再申诉,应予受理:

(一)申請人符合本規定第六條的規定;

(二)複核、申訴、再申訴事項屬于本規定第十一條規定的受理範圍;

(三)在規定的期限內提出;

(四)屬于受理單位管轄範圍;

(五)材料齊備。

凡不符合上述條件之一的,不予受理。申請材料不齊備的,應當一次性告知申請人所需補正的全部材料,申請人按照要求補正全部材料的,應予受理。

第十七条 在处理决定作出前,申请人可以以书面形式提出撤回复核、申诉、再申诉的申请。

受理單位在接到申請人關于撤回複核、申訴、再申訴的書面申請後,可以決定終結處理工作。

終結複核決定應當以書面形式告知申請人;終結申訴處理決定應以書面形式告知申請人和原處理單位;終結再申訴處理決定應當以書面形式告知申請人、申訴受理單位和原處理單位。

第四章 审理与决定

第十八条 受理复核申请的单位应当自接到申请书之日起30日内作出维持、撤销或者变更原人事处理的复核决定,并以书面形式通知申请人。

受理申訴、再申訴申請的單位應當自決定受理之日起60日內作出處理決定。案情複雜的,可以適當延長,但是延長期限不得超過30日。

第十九条 受理申诉、再申诉的单位应当组成申诉公正委员会审理案件。

申訴公正委員會由受理申訴、再申訴的單位相關工作人員組成,必要時可以吸收其他相關人員參加。申訴公正委員會組成人數應當是單數,不得少于3人。申訴公正委員會負責人一般由主管申訴、再申訴工作的單位負責人或者負責申訴、再申訴的工作機構負責人擔任。

第二十条 受理申诉、再申诉的单位有权要求有关单位提交答辩材料,有权对申诉、再申诉事项进行相关调查。 调查应当由两名以上工作人员进行,接受调查的单位或者个人有配合调查的义务,应当如实提供情况和证据。

第二十一条 申诉公正委员会应当根据调查情况对下列事项进行审议:

(一)原人事處理認定的事實是否存在、清楚,證據是否確實充分;

(二)原人事處理適用的法律、法規、規章和有關規定是否正確;

(三)原人事處理的程序是否符合規定;

(四)原人事處理是否顯失公正;

(五)被申訴單位有無超越或者濫用職權的情形;

(六)其他需要审议的事项。 在审理对复核决定、申诉处理决定不服的申诉、再申诉时,申诉公正委员会还应当对复核决定、申诉处理决定进行审议。

審理期間,申訴公正委員會應當允許申請人進行必要的陳述或者申辯。

第二十二条 申诉公正委员会应当按照客观公正和少数服从多数的原则,提出审理意见。

第二十三条 受理单位应当根据申诉公正委员会的审理意见,区别不同情况,作出下列申诉处理决定:

(一)原人事處理認定事實清楚,適用法律、法規、規章和有關規定正確,處理恰當、程序合法的,維持原人事處理;

(二)原人事處理認定事實不存在的,或者超越職權、濫用職權做出處理的,按照管理權限責令原處理單位撤銷或者直接撤銷原人事處理;

(三)原人事處理認定事實清楚,但認定情節有誤,或者適用法律、法規、規章和有關規定有錯誤,或者處理明顯不當的,按照管理權限責令原處理單位變更或者直接變更原人事處理;

(四)原人事处理认定事实不清,证据不足,或者违反规定程序和权限的,责令原处理单位重新处理。 再申诉处理决定应当参照前款规定作出。

事業單位工作人員對重新處理後作出的處理決定不服,可以提出申訴或者再申訴。

第二十四条 作出申诉处理决定后,应当制作申诉处理决定书。申诉处理决定书应当载明下列内容:

(一)申訴人的姓名、出生年月、單位、崗位及其他基本情況;

(二)原處理單位的名稱、地址、聯系方式、人事處理和複核決定所認定的事實、理由及適用的法律、法規、規章和有關規定;

(三)申訴的事項、理由及要求;

(四)申訴公正委員會認定的事實、理由及適用的法律、法規、規章和有關規定;

(五)申訴處理決定;

(六)作出決定的日期;

(七)其他需要载明的内容。 再申诉处理决定作出后,应当制作再申诉处理决定书。再申诉处理决定书除前款规定内容外,还应当载明申诉处理决定的内容和作出申诉处理决定的日期。

申訴、再申訴處理決定書應當加蓋受理申訴、再申訴單位或者申訴公正委員會的印章。

第二十五条 复核决定应当及时送达申请人。

申訴處理決定書應當及時送達申請人和原處理單位。

再申訴處理決定書應當及時送達申請人、申訴受理單位和原處理單位。

第二十六条 复核决定、申诉处理决定书、再申诉处理决定书按照下列规定送达:

(一)直接送達申請人本人,受送達人在送達回證上簽名或者蓋章,簽收日期爲送達日期。

(二)申請人本人不在的,可以由其同住的具有完全民事行爲能力的近親屬在送達回證上簽名或者蓋章,視爲送達,簽收日期爲送達日期。

(三)申請人或者其同住的具有完全民事行爲能力的近親屬拒絕接收或者拒絕簽名、蓋章的,送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他有關人員到場,見證現場情況,由送達人在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,將處理決定留在申請人的住所或者所在單位,視爲送達。送達人、見證人簽名或者蓋章日期爲送達日期。

(四)直接送達確有困難的,可以通過郵寄送達。以回執上注明的收件日期爲送達日期。

(五)上述規定的方式無法送達的,可以在相關媒體上公告送達,並在案卷中記明原因和經過。自公告發布之日起,經過60日,即視爲送達。

第二十七条 原处理单位应当将复核决定、申诉处理决定书、再申诉处理决定书存入申请人的个人档案。

第五章 执行与监督

第二十八条 处理决定应当在发生效力后30日内执行。

下列處理決定是發生效力的最終決定:

(一)已過規定期限沒有提出申訴的複核決定;

(二)已過規定期限沒有提出再申訴的申訴處理決定;

(三)中央和省級事業單位人事綜合管理部門作出的申訴處理決定;

(四)再申訴處理決定。

第二十九条 除维持原人事处理外,原处理单位应当在申诉、再申诉决定执行期满后30日内将执行情况报申诉、再申诉受理单位备案。 原处理单位逾期不执行的,申请人可以向作出发生效力的决定的单位提出执行申请。接到执行申请的单位应当责令原处理单位执行。

第三十条 对事业单位工作人员处理错误的,应当及时予以纠正;造成名誉损害的,应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响;造成经济损失的,应当根据有关规定给予赔偿。

第三十一条 参与复核、申诉、再申诉审理的工作人员有下列情形之一的,应当提出回避申请:

(一)與申請人或者原處理單位主要負責人、承辦人員有夫妻關系、直系血親、三代以內旁系血親關系或者近姻親關系的;

(二)與原人事處理及案件有利害關系的;

(三)与申请人或者原处理单位主要负责人、承办人员有其他关系,可能影响案件公正处理的。 有前款规定的情形的,申请人、与原人事处理及案件有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避。

複核案件審理工作人員的回避,由受理複核單位負責人決定。申訴或再申訴案件審理工作組織負責人的回避由受理單位負責人員集體決定;其他工作人員的回避,由申訴或再申訴案件審理工作組織負責人決定。回避決定作出前,相關人員應當暫停參與案件的調查和審理。

第三十二条 因下列情形之一侵害事业单位工作人员合法权益的,对相关责任人员和直接责任人员,应当根据有关规定,视情节轻重,给予批评教育、调离岗位或者处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:

(一)對申請複核或者提出申訴、再申訴的事業單位工作人員打擊報複的;

(二)超越或者濫用職權的;

(三)適用法律、法規、規章錯誤或者違反規定程序的;

(四)在複核、申訴、再申訴工作中應當作爲而不作爲的;

(五)拒不執行發生效力的申訴、再申訴處理決定的;

(六)違反本規定的其他情形。

第三十三条 申请复核、提出申诉的事业单位工作人员弄虚作假、捏造事实、诬陷他人的,根据情节轻重,给予批评教育或者处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第六章 附 则

第三十四条 机关工勤人员申请复核或者提出申诉、再申诉,参照本规定执行。

第三十五条 本规定自2014年7月1日起施行。

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